【www.xinchenghx.com--创业项目】
项目投资实施方案_PPP项目投资管理 与 项目实施方案_项目实施方案范文
感谢您的一路相伴
一、PPP项目是什么？
１、PPP≠BT
过程=建设+移交
投资人的任务=融资+建设+移交
重要特征=政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设（两非）
投资总额=项目总投资+合理回报
投资回报方式=政府付费=项目总投资+投资回报（含融资本息偿付）
2、PPP≠BOT
过程=建设+经营+移交
投资人的任务=融资+建设+经营+移交
重要特征=政府授予社会特许专营权
投资总额回报方式=用户付费=投资方自有资金投资额+利润（融资本息从经营收入中获得补偿）
投资总额=项目总投资+利润
3、PPP=公共私营合作制
过程=建设+经营+移交
投资人的任务=融资+建设+经营+移交
重要特征=合作协议（政府负责什么、社会资本方负责什么）+特殊目的公司+利益共享和风险分担
PPP模式的种类=外包+特许经营+私有化
PPP模式的特征=融资更便捷+效率高、风险低+民营资本有利可图+减轻政府初期建设投资负担和风险，提高基础设施建设的服务质量
二、PPP项目的边界在哪里？
1、PPP项目＝项目识别＋项目准备＋项目执行＋项目移交
项目是指一系列独特的、复杂的并相互关联的、有一个明确的目标或目的的，在特定的时间、空间、预算、资源范围内，依据规范完成的活动。
２、项目执行=项目建设+项目运营
建设项目是基础，项目运营是灵魂。运营不仅要收回建设投资，还需要赚取合理利润。不能收回本利，项目就没有意义。
3、项目建设投资管理≠∑单位工程造价管理≠∑单位工程(直接费+各项费用和利润+税金)管理
直接费=直接工程费+施工措施费；
各项费用和利润=管理费+安全文明施工增加费+规费；
税金=增值税销项税+城市建设维护费+教育费附加。
项目建设投资管理=建设项目全生命周期投资管理=建设项目总投资或（工程费用+工程其他费+预备费+建设期贷款利息）管理+项目维修改造费用（大中修理费用和设计规定使用期满的更新改造费用，不含日常维修费、使用损坏维修费和提高性能、标准、等级以及扩大规模的更新改造费用）管理。
价值工程（价值分析、功能成本分析），以产品或作业的功能分析为核心，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低寿命周期成本，实现产品或作业使用所要求的必要功能。价值工程涉及到价值、功能和寿命周期成本三个基本要素。
V=F/C
其中，V为价值，F为功能（性能或用途），C为成本（全部费用）
三、PPP建设项投资管理的核心是什么？
1、投资管理≠投资目标确认+投资目标控制
2、投资管理=质量、投资、进度和安全综合协调平衡——找出最佳平衡点
不进行质量、投资、进度和安全的综合协调平衡管理，就无法进行有效的建设项投资管理，也就无法实现项目投资管理的目标。
3、投资管理的目标=质量、投资、进度和安全最佳平衡
质量、投资、进度和安全四大目标，相互关联又相互制约，相互对立又相互统一。加大安全投入，会造成进度减缓、投资增加，但质量会得到提高；加大质量投入，会造成进度的减慢、费用的增加，也会减少安全事故的发生；加快进度，会造成质量的下降、安全性的降低、投资费用的增加；控制投资费用，会造成安全性的降低、质量的下降、进度的减慢。
单独地去控制某一方面，得不到项目建设的最佳结果，只有综合协调平衡——找出最佳平衡点，四者才能成为一个有机的整体，从而达到项目建设的目标。
四、PPP建设项投资管理的目标是什么？
1、PPP建设项投资管理目标≠政府方的投资管理目标≠社会资本方的投资管理目标。
2、PPP建设项投资管理目标≠投资估算总投资+设计概算总投资+工程总预算≠建筑安装工程费+设备及工器具购置费+工程建设其他费用+预备费+建设期利息
3、PPP建设项投资管理目标=实现业主方的项目投资目标=质量、投资、进度和安全最佳平衡
4、业主方=建设项目生产过程的总组织者=建设项目实施过程的总集成者
一个PPP建设项目，往往由多个承担不同建设任务和管理任务的参建单位共同实施。各参建单位工作性质、工作任务和利益出发点不同，项目管理的角度与重点也各不相同。业主方的项目管理，是建设项目管理的核心。勘察、设计、施工、监理等参建方的建设项目管理，都必须服从并服务于业主方的建设项目管理。
五、PPP建设项目投资目标确定的重要环节在哪里？
1、最重要的阶段在建设项目决策阶段和工程设计阶段。
项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到PPP建设项投资费用的高低及投资效果的好坏。
项目决策的正确性是PPP建设项投资合理性的前提，项目决策的内容是决定PPP建设项投资的基础，项目决策的深度影响投资估算的精确度。
2、设计的深度，直接影响投资目标确定的精度。
设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对PPP建设项投资影响程度高达75%以上。
3、三个阶段四个环节，即建设项目决策阶段（项目建议书阶段、可行性研究阶段）估算投资额中的工程费用，工程设计阶段概算中的工程费用和施工图预算（业主方预算）。
六、如何理解PPP建设项目估算、建设项目概算、建设项目预算、工程项目结算和建设项目决算？
1、投资管理的阶段性成果=建设项目估算+建设项目概算+建设项目预算+工程项目结算
前一程序的结果是后一程序结果形成的直接依据。只有在完成规定的编审，才能形成阶段性成果。预算只有经过估算、概算编审后，才能最终形成；结算只有经过估算、概算和预算编审后，才能正式办理。
2、投资管理的最终结果=建设项目决算
决算只有经过估算、概算、预算和结算，才能最终定型。
3、最重要的特征之一——双方共同认可
未经共同认可的行为，系过程行为，不是结果行为，一方认可，另一方并不一定认可，都有可能发生改变。
4、最重要的特征之二——完整的闭合系统
编审程序之外的行为，不是系统本身的内存需要，而是其他方面的管理需要。
七、财政投资评审是PPP建设项目投资成果或结果形成的过程行为吗？
不是。
1、财政投资评审=建设项目投资成果或结果形成之外的附加行政监管
《财政投资评审管理暂行规定》（财建〔2001〕591号）第二条规定：“财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效”；
第五条规定：财政投资评审的方式：（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审。
八、PPP项目是政府投资项目吗？
不一定！
1、政府投资项目=政府付费和以政府付费为主的项目
从回报机制上分，PPP项目有三种：政府付费、使用者付费和政府补助。
2、企业投资项目=不需政府付费和政府付费比例在50%以下的项目
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确指出：“允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。逐步理顺公共产品价格，通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。”
九、政府投资项目与企业投资项目在行政管理上有有哪些不同？
1、政府投资项目：实行行政审批制。
所谓行政审批制就是建设项目及其中的重要环节没有获得政府相关职能部门的批准，就不能实施下一道程序。
2、企业投资项目：实行核准制和备案制。
所谓核准制就是已经纳入国务院投资主管部门确定的《政府核准的投资项目目录》中的建设项目，必须经投资主管部门核准后才能实施。没有经过核准，则不能实施。
所谓备案制，就是企业投资的对于《政府核准的投资项目目录》以外的项目，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确指出：“彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建没的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。”
3、核准与审批的最大区别：核准仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益、公共安全角度进行核准。
十、PPP项目中，企业投资项目的责任主体是谁？
1、PPP项目投资管理的责任主体=特殊目的项目公司。
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)明确指出：“按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，落实企业投资自主权。”
这一规定有三层涵义：
一是谁出钱投资建设，谁决定建设项目如何建，产生的收益以及风险，均由投资人和决策人自行承担；
二是建设项目投资、决策、收益、承担风险是企业投资自主权的集中表现，其他部门或单位无权进行干预或干涉；
三是建设项目的性质由投资额占建设项目总投资的比例进行确定，不是以谁主导或提出和按项目所担负的功能及用途等划分建设项目的性质。
十一、政府方在 PPP项目中如何合理确定监管重点？
1、重要领域的监管
政府方在 PPP项目中应根据项目投资回报方式确定监管重点。如城市燃气、电力、垃圾处理、污水处理、养老社区等 PPP项目。
2、重要环节的监管=资产形成过程+运营管理过程监管
投资回报全部依赖于既定产品或服务单价下的运营费，且价格调整公式中的调价因子也仅与CPI（居民消费价格指数）、社会平均利润率等宏观因素相关。
3、提供的产品或服务的监管=提供产品数量和质量的监管。
投资回报完全来自于自身经营的领域，产品或服务的价格已经事先确定或约定的流程，资产数量和质量与产品或服务的付费没有直接关联，即消费则付费，不消费则不付费。这类项目投资管理的重点在于投资目标的确定与产品或服务的单价和收费年限长短的确定是否匹配、投资目标是否按合同约定全面完成。
十二、PPP项目投资管理的总目标是投资估算总额吗？
经批复的可研报告中的投资估算总额是PPP项目质量、进度、投资、安全目标最佳平衡点的货币表现形式。
工程建设必须解决三个问题，一是建设什么，二是怎么建以及按什么标准和规模建，，三是建成后是什么。
1、建设什么？
属于业主以及规划设计问题，需要立项、可研审批部门、规划设计审批部门、建设单位、设计人员共同来解决;
2、怎么建？
属于业主问题，属于投资决策与工程技术经济决策问题，涉及决策、投资、质量、安全和进度等多个方面，则需要有一个明确的投资总目标，使各方的行动都统一到这一总目标下去具体实施，并受这一投资总目标的控制。
从PPP项目实施的实际上说，项目执行=项目融资+建筑服务招标（方案设计、初步设计、施工图设计、施工、监理和维护管理等）+工程项目施工及竣工验收+运营维护，其主体是社会资本方，是对政府方决策内容的具体实施；
政府方的主要工作是项目决策和项目执行前的筹备以及执行过程与结果的监督管理。
投资估算既是质量、进度、投资、安全综合决策的结果，也是社会资本方执行的重要依据性文件之一。投资管理是贯穿PPP项目的主线，无论是前期决策阶段还是勘察设计、招标投标、施工、竣工结（决）算等各个执行阶段，都离不开投资投资管理，都需要在投资管理总目标的指引下去实施和完成PPP项目全寿命周期的各项具体工作。
因此，PPP项目估算投资总额是PPP项目投资控制的最高总额。原则上不允许PPP项目突破投资管理总目标。如果需要突破这一总限额设定的红线，需要履行严格的审批手续。
3、建成后是什么？
需要建设单位、施工单位、监理单位、设计单位共同来保证。
篇一：ppp项目实施的基本流程
(一) 编制实施方案和资格预审文件
主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。
1. 编制资料清单；
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；
3. 编制项目实施方案，内容主要包括：
（1) 项目概况
（2) 风险分配基本框架
（3) 项目运作方式
（4) 交易结构
（5) 合同体系
（6) 监管架构
（7) 采购方式选择
4. 进行物有所值评价；
5. 进行财政承受能力论证；
（1) 编制财务模型，进行财务测算
（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3) 形成财政承受能力论证结论
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；
7. 形成项目实施方案报批稿；
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；
9. 协助发布资格预审公告；
10. 协助项目实施机构成立评审小组；
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；
2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1） 投标人须知
（2） 项目协议，
（3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）
（4） 技术参考资料
3. 与政府有关部门讨论招标文件；
4. 修改招标文件并完成终稿；
5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；
7. 参加标前会议；
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；
9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；
10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；
14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。
(三) 评标及谈判阶段
主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条款进行解释和修改，形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划；
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；
5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目合同进行的谈判；
6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果修改协议文本；
7. 形成协议文本定稿；
8. 协助进行中标公示；
9. 发出中标通知书；
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
篇二：ppp项目实施方案审批
1、缺少保险合同
由于ppp项目通常资金规模大、生命周期长，因此需要项目公司项目对投资、建设、运营等不同阶段的不同风险分别进行投保。
2、基本经济技术指标
（1）缺少建设内容
建设内容应包括：站前（桥梁、涵洞、路基、隧道、站场）和站后（车辆、通信、信号、供电、空调通风、防灾报警、设备监控、自动售检票等系统，以及车辆段、停车场中的机电设备）工程。
（2）建设标准
应根据《新建吴忠至中卫城际铁路可行性研究报告》和《新建吴忠至中卫城际铁路初步设计》，确定时速为250公里双线客运专线。
（3）缺少客流量预测
根据《可研报告》的客流量预测结果，初期客流量是多少，近期客流量是多少，远期是多少。
3、社会投标人主体资格
（1）主体资格
投标人如果为联合体,需要明确联合体的数量，而且联合体各方应签订共同投标协议，需明确牵头人及各自分工。
（2）经验业绩
需明确投标人近几年完成多少个类似项目的投资、建设铁路业绩
（3）资质
需明确具有有效的安全生产证，并在人员、设备、资金等方面具备相应能力。
4、需考虑投资经营者的选择方式
篇三：ppp项目实施的基本流程
(一) 编制实施方案和资格预审文件
主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所
值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文
件。
1. 编制资料清单；
2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；
3. 编制项目实施方案，内容主要包括：
（1) 项目概况
（2) 风险分配基本框架
（3) 项目运作方式
（4) 交易结构
（5) 合同体系
（6) 监管架构
（7) 采购方式选择
4. 进行物有所值评价；
5. 进行财政承受能力论证；
（1) 编制财务模型，进行财务测算
（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估
（3) 形成财政承受能力论证结论
6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；
7. 形成项目实施方案报批稿；
8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；
9. 协助发布资格预审公告；
10. 协助项目实施机构成立评审小组；
11. 协助组织项目资格预审和评审工作。
(二) 实施招标程序
主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关
问题，吸引投资人关注和参与投标。
1. 制定招标阶段的具体工作计划；
2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：
（1） 投标人须知
（2） 项目协议，
（3） 合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司
的）
（4） 技术参考资料
3. 与政府有关部门讨论招标文件；
4. 修改招标文件并完成终稿；
5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招
标公告，组织发售招标文件；
6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽
职调查；
7. 参加标前会议；
8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；
9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件
的形式通知所有潜在投标人；
10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，
如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；
11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；
12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的
各种问题；
13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用
文件；
14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。 .
(三) 评标及谈判阶段
主要工作：制定评标标准，协助进行谈判，并就协议关键条
款进行解释和修改，形成最终项目协议。
1. 制定评标和澄清谈判的计划；
2. 制定评标标准、评标方法和澄清谈判策略；
3. 协助评审小组对全部投标文件进行澄清、摘录、比较和
评估，计算各投标人的分值，并起草评审报告；
4. 协助组建采购结果确认谈判工作组；
5. 参加采购结果确认谈判工作组与候选社会资本就项目
合同进行的谈判；
6. 在每一轮谈判结束时编制谈判备忘录，并根据谈判结果
修改协议文本；
7. 形成协议文本定稿；
8. 协助进行中标公示；
9. 发出中标通知书；
10. 根据需要参与政府与投资人协议签署仪式。
篇四：ppp项目实施流程
一、项目识别
（一）、项目发起
1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合
作的项目
2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出
潜在的合作项目
（二）、项目筛选
1、确定备选项目
2、项目发起方提交资料：
新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、
可行性研究报告、初步实施方案等
存 量 项 目：存量项目的历史资料、项目基本资料、
投资情况、产出说明、初步实施方案等
3、制作项目简介
（三）、物有所值评价
1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效
率、促进创新和公平竞争等
2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本
（四）、财政可承受能力评估
确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得
超过当年的财政一般性支出的10%
二、项目准备
（一）管理构架组建
1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理
2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等
（二）、实施方案编制
1、项目概况：
（1）项目基本情况
（2）经济技术指标
（3）项目公司股权情况
2、风险分配基本框架
原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险
3、项目运作方式：
bot、tot、rot、boo、委托运营、特许经营为核心
4、交易结构
（1）项目投融资结构
（2）回报机制
（3）相关配套安排
5、合同体系：
项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营
服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
5、监管构架：
（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权
（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。
6、采购方式：
（1）公开招标
（2）邀请招标
（3）竞争性谈判（最少两家）
（4）竞争性磋商
（5）单一来源采购
（三）实施方案审核
财政部门验证：
通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目
三、项目采购
（一）资格预审
1、准备资格预审材料
2、发布资格预审公告
3、邀请社会资本参与
（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资
格预审，两次均未通过的改变采购方式。
（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
（三）采购文件的编制
采购文件内容应包括的内容有：采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。
（三）采购流程
1、发布采购公告
2、资格预审及采购文件发售
3、采购文件的澄清及修正
4、对响应文件进行评审
（四）谈判与合同签署
1、成立采购结果确认谈判工作组
2、合同签署前的确认谈判
3、签署确认谈判备忘录
4、公示采购结果和合同文本
5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议
四、项目执行
（一）项目公司设立
由社会资本依法设立项目公司，政府指定机构参股，政府的项目实施机构及财政部门监督出资
（二）融资管理
社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部门负责监督，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，出现重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同约定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。
（三）绩效监测与支付
1、项目实施机构定期检测项目产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案
2、支付机制
（1）政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性
缺口补助，各项承诺补贴或奖励性资金
（2）项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府
（3）项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关
的合同义务.
（四）中期评估
1、评估主体：项目实施机构
2、评估周期：每3-5年
3、评估内容
（1）项目运行状况
（2）项目合同合规性适应性及合理性
（3）已发现问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案
五、项目移交
(一)移交准备
1、建立项目移交工作组
2、确定移交形式
（1）运营期满移交
（2）提前终止移交
3、确定补偿方式
（1）无补偿移交
（2）有补偿移交（政府审核，有约定按约定执行，否则按
恢复相同经济原则执行）
4、确定移交内容
包括项目的资产负债、人员、文档及知识产权等
5、确定移交标准
设备完好率和最短可使用年限等项目相关技术经济指标
（二）性能测试
1、测试主体
项目移交工作组
2、测试标准
按测试方案、移交标准制定
3、测试结果
（1）达标：进入资产交割环节
（2）不达标：恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等
（三）资产交割
1、准备项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等
2、办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作
（四）绩效评价
1、评价主体：财政部门联合相关部门及机构
2、评价内容：项目产出、成本、效益、监管成效、可持续
性、合作模式
3、向社会公开评价结果。
合作：PPP大讲堂拟设立省级PPP培训办事处,办事处实行与当地某机构对点合作制度欢迎有兴趣的各机构联系咨询合作事宜,PPP大讲堂学员单位优先考虑培训合作!
联系人：胡 平（培训部主任） 手 机：18611706048 （同微信）
政府和社会资本合作（PPP）高级咨询师后续培训
2017年09月28-30日 深圳市 （28号报到）
2017年10月18-20日 郑州市 （28号报到）
政府和社会资本合作（PPP）专题课程培训地点
2017年09月21-23日 成都市 （PPP融资）
2017年09月24-26日 济南市 （高速公路PPP）
2017年10月26-28日 昆明市 （PPP融资+法务）
课程合作可联系胡老师 18611706048（同微信）
【001】PPP项目经理和PPP项目咨询师的区别
【002】搞工程必须要懂的知识；EPC、PMC、DB、DBB、C M、BO T、PPP
【003】PPP项目法律法规汇总（全）
【004】PPP项目融资－股权投资与再融资
【005】带您了解PPP
【006】政府和社会资本合作（PPP）合作管理政策集锦
【007】PPP模式法律文本体系、核心条款（全）
【008】关于PPP调研报告（完整版）
【009】PPP项目的基金模式深讨（全）
【010】政采PPP项目七大法律风险
【011】PPP项目中的刑事法律风险
【012】政府与社会资本合作（PPP）项目财政承受能力论证报告
【013】PPP架构的索赔风险及防范
【014】PPP项目合同体系及关键条款—以线性工程特许经营项目为例
【015】PPP市场中的律师实务探析
【016】PPP项目全操作流程及全套法律文件综述
【017】PPP项目股东协议内容设计若干法律问题初探
【018】PPP项目识别阶段的文件准备流程
【019】PPP项目需要签订的主要合同（协议）总结
【020】PPP的政府付费模式
【021】详解PPP模式与PPP项目操作流程
【022】PPP项目中可能出现的风险与风险管理
【023】PPP项目合同汇编（全）
项目实施方案
项目实施方案文本制作要求
1、文本：按照标准A4纸（210×297）进行纵向左侧装订(专业装订)。
2、字体和字型 （1）封面主标题：
第一行：“××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目”为三号宋体，居中；
第二行“×××××项目实施方案”为二号黑体，居中。 其他内容为三号楷体，靠下。
（2）章、节标题分别采用小二号和三号黑体； （3）正文为四号仿宋体，采用单倍行间距。
3、项目实施方案不必以文件方式进行上报请示，但是，必须在实施方案后，附相关项目所在县级国土资源管理部门和市级国土资源管理部门的审核、审查意见（参见附表）。
4、项目实施方案的送审和提交，须附电子文件。
5、项目实施方案编制单位应为项目承担单位（土地开发整理专门机构）。
6、附件1、附件2为表格，标题和内容分别采用三号黑体和四号仿宋体。
××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目
××××××项目实施方案
项目申报单位（公章）： 项目承担单位（公章）： 项目承担单位负责人（签字）：
编制日期： 年 月 日 联系电话： 通讯地址： 邮政编码：
第一章 项目情况
项目承担单位应对项目区进行实地踏查、复核，界定项目区的范围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地面积、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算进行核实。
1.1项目总概况
通过项目现场踏查、复核，简述项目基本情况，明确提出复核结论，填写《项目实施基本情况表》（表1—1）。
表1—1
×××项目实施基本情况表
填表说明：请在相应表格内填写“相符”或“不相符”。
5
表1—2
×××项目建设任务基本情况表
填表说明：1、经过详细核实后，请在前两行相应处填写数据； 最后一行填写“相符”或“不相符”。
2、项目全部工程内容及设备购置均应填入此表；
3、此表格式限制随意调整，确需调整时应作相应说明，如涉及“养殖水面”等表中没有的工程，可填写在最后一列。
7
表1—3
×××项目预算执行情况表
填表说明：1、预算分解：指项目承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算
总额按照项目资金构成进行分解的执行预算。
2、申报预算：按照项目预算书中的相应内容填写。
第二章 项目组织设置
2.1 项目领导机构
叙述项目所在县（市、区）人民政府专门成立土地开发整理项目领导小组和组建项目管理办公室的情况，确定具体的工作职责。
2.2 项目监督、管理机构
叙述项目监督、管理机构的组建情况，确定具体的工作职责。要明确上级国土资源行政管理部门对项目及工程实行无条件的检查和监督权力。
2.3 技术指导机构
根据工作需要，应成立技术指导机构（如各种小组），由项目管理办公室和项目承担单位管理，加强技术指导。
第三章 项目管理制度的建设
3.1 建立项目法人责任制度
建立严格的项目法人责任制，明确法人单位、法人代表、法人职
责等。
项目法人 (原则上是项目承担单位)对具体的土地开发整理项目负责承担，并具体组织实施项目，对项目策划、建设实施全过程负责，承担投资风险。
3.2 建立项目公告制度
针对项目基本情况公告、权属调整方案公告、项目招标公告、项目监督检查结果公告、项目竣工公告等建立项目公告制度。
明确公告的内容、期限、方式和范围等。
3.3 建立项目招投标制度
依据有关规定，建立项目招投标制度。确定招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、标段划分、招标估算金额等。明确招标的组织、招标文件、招投、投标、开标、评标和中标一系列具体要求。确定项目领导机构对项目招投标监管职责、监督方式和监管内容。
3.4 建立工程建设监理制度
工程施工必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。依据监理有关规定，监理单位负责工程进度控制、质量控制和投资控制，建立严格的工程建设监理制度。
明确委托监理的方式、监理单位资质要求，确定监理的主要工作
内容、合同义务等。
3.5 建立项目合同管理制度
按照《合同法》及有关规定，建立严格的合同管理制度。项目承担单位与招标代理机构、施工单位、监理单位等须根据委托事项签订合同，完善合同手续和监督机制，合理划分各方权、责、利。使责任、义务清楚，便于履行、操作和监督检查。
在合同中必须有质量条款，明确质量责任及通过控制所需实现的质量目标，不符合合同中的质量要求，工程结算时要扣除一定幅度的价款。
合同中要明确按照项目进度分期分批次拨付项目资金。将工程质量责任落实到施工单位（承包者），明确监理单位对项目工程工序质量和隐蔽工程质量的监督控制直接负责。项目承担单位应当在工程施工合同、工程监理合同中明确工序质量、质量目标、质量职责及质量监控措施等。
3.6 建立项目管理工作制度
制定明确的项目管理工作制度，包括会议制度、项目管理制度、汇报制度、检查制度和勤政廉洁制度等内容。
5.1.2 土地权属调整实施
叙述权属调整的原则、依据、程序和具体实施措施等。
5.2 权属调整协议
涉及相关权利人之间的权属调整必须签订协议。土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。
第六章 项目监督管理
项目监督包括项目领导机构的监督、承担单位的监督、施工单位的监督、监理单位的监督、社会公众和新闻监督等，简述监督的相应内容及形式。
在施工过程中，各有关单位要严格执行项目计划与支出预算和初步设计。
6.1 工程质量监督
项目承担单位通过监理合同委托监理单位对施工全过程的质量进行监督和控制，简述工程施工阶段质量监督的内容。
6.2资金使用管理
针对项目资金请拨付、财务监督检查、竣工决算编制、稽核等工作内容，提出具体监管方式。
6.3 项目检查
按照项目实施半年进展情况报告、日常性检查和专项检查三种类型，确定检查组织形成、工作程序、检查内容、检查技术方法、检查结果处理措施等。确定项目管理者对质量实行无条件的检查和监督权力。
6.4 中间验收
确定隐蔽工程验收、分部工程验收、单位工程验收、阶段工程验收的程序、验收内容和验收成果，明确验收组织、人员安排、成果（工程）接收条件等。
方案中明确“建设工程竣工验收应具有勘测、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件，签署是否同意验收意见，加盖法人单位公章”。
第七章 项目验收
7.1 项目竣工验收
确定项目竣工自验、竣工初验和竣工验收（终验）的程序，提出工程验收方案、财务决算及土地权属调整实施审计方案、权属验收方
案、文件资料档案验收、工程后期管护等具体工作安排。
7.2 项目终结
明确项目终结应具备的条件。
转载请保留出处，http://【项目投资实施方案】
项目投资的实施方案
项目投资实施方案包括：
1、项目概况（包括项目名称、项目建设地点及选择依据、项目建设目标、项目建设内容与规模、项目建设期及进度、项目投资概算及资金来源、前期准备情况）
2、项目编制指导思想、原则及依据
3、项目实施的可行性和必要性
4、项目区概况
5、项目建设内容（项目建设规模、项目建设期及进度、项目主要技术方案）
6、投资概算与资金筹措（项目投资概算、资金筹措方案、资金计划安排）
7、项目效益预测（经济效益、社会效益、生态效益）
8、项目招标方案（编制依据、工程概况、招标方案）
9、项目的组织管理（组织领导、规范技术指标、项目资金管理、项目公示制、监督检查、建后管护）等
项目执行方案怎么写
一、项目概况
1、项目名称。如某市食品药品监管系统基础设施建设项目实施方案。
2、项目建设内容。必须清晰地叙述研究开发的具体内容及其要点，包括主要技术特点、创新点，需要解决的技术问题、技术原理等。
3、项目建设依据。行业规划、有关标准及相关文件等。
二、项目建设必要性
1、项目现状简介
2、存在的问题
3、项目建设预期目标
三、项目建设内容、规模
四、项目的实施方式
1、项目组织方式（项目建设管理方式、业务用房的购建方案、是否采用代建制、采用何种招标方式等）
2、项目实施进度安排（分年度形象进度及投资安排）
3、相关配套
五、投资估算和资金筹措方案
1、估算依据
2、投资估算
3、资金筹措
六、现有基础及条件:
包括现有技术和工作基础、已具备的实施条件、国内外的专利情况、研究队伍和产学研情况、是否取得前期成果，国家和市财政资金前期资助情况及其与本项目之间的关系等。
七、项目的组织管理及相关保障措施
八、风险分析 包括技术、人员、市场、政策和项目承担单位等方面）
九、其它附表、附图等
PPP项目完整的操作流程是什么？、、、、、
PPP模式运作的基本流程
(一)项目前期准备阶段
在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。
1、项目发起。
项目发起阶段的工作主要内容包括启
动准备和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。
实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组;二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等;三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。
2、项目准备。
项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制：一是聘请顾问团队;二是项目协议;三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容(项目建设规模、主要内容和总投资);四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案;五是设计项目主要商业原则;六是财务分析，编制财务模型;七是确定投资人比选方式和原则(确定投资人应具备的条件和能力及招标方式;双方的主要权利和义务);八是组织相关单位讨论方案;九是实施方案公示和报批。
在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。
聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。
(二)项目招投标实施阶段。
项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。
1、协议编制。细化研究协议文件编制：研究和分析项目的技术、商务边界条件(如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划);落实建设内容分工、投资范围(投资建设期限、工程质量要求和监管措施);研究和编制项目协议等法律文件(项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等);落实招标条件。
2、竞争性程序。主要包括：发布项目信息;投标人 准备投标文件;制定评标标准、评标细则和评标程序;成立评标工作组，开标、组织评标;编写评标报告，推荐候选人;与候选人澄清谈判。
3、签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间 内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府配合完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。
(三)项目实施阶段。
实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。
1、项目建设。首先，项目公司与各联合单位签订正式
合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的情况及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。
2、项目运营。政府与项目公司签订特许经营权协议，
约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。
(四)合同终结阶段。
转移中止是项目运作的最后一个阶段，包括项目移交和项目公司解散等内容。
1、项目移交。特许经营期满后，项目公司要将项目的
经营权(或所有权与经营权同时)向政府移交。在移交时，政府应注意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营和服务提供的质量。
2、项目公司清算。项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。
可行性分析怎么写
我这里为题主提供一个可行性报告的大致框架，以供参考：
一、项目概况
这部分可以介绍一下项目背景、项目承办单位、可行性研究报告编制单位
二、项目的背景及目前发展情况
这一章主要介绍可行性研究的依据、原则、范围
三、当今市场环境
你需要对市场做一个分析，可以先分析产业的发展背景、宏观背景，然后分别从国际方面、国内方面分析精油市场的供需情况、目标市场预测、竞争对手来阐述、分析。
四、项目的规模及成立所需条件
这一点也很重要，项目有大有小，这时候你一定展开论述项目的规模性以及所要的条件，已经这些东西的必然性。
五、组织实施方案
既然是可行性分析报告，那么必然会有可行性的实施方案，你没有实施方案，一切都是纸上谈兵，明确说明这个方案的可实施性
六、融资与效益的对比
这时候一定要简要分析一下产出与收入的对比，画出简单效益产出比图表，简单扼要分析回报率等等
七、结论与建议
最后给出个结论，并提出可行性建议，作为总结与结论。
我有个好项目，需要投资45万，投资方出45万，我出计划书和实施方案和技术。请问股权如何分配？
你这属于技术入股，人家直接出钱，就是资本入股。一般话语权比你大，看你自己去谈。