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农村青年小额创业贷款知识问答
一、当前农村银行类金融机构主要有哪些？
目前，我国农村银行类金融机构可以划分为四类、九种，分别是政策性银行中的农业发展银行，商业银行中的农业银行和中国邮政储蓄银行，农村合作金融机构中的农村信用社、农村商业银行和农村合作银行，以及新型农村金融机构中的村镇银行、农村贷款公司和农村资金互助社。
中国农业发展银行是中国农业领域的唯一一家政策性银行，主要面向粮食收储企业、农业产业化龙头企业等企业客户提供融资服务，而不对个人提供金融服务。
农村合作金融机构（包括农村信用社、农村商业银行和农村合作银行）、农业银行、邮政储蓄银行、村镇银行、贷款公司等都属于商业性银行业金融机构，主要是按照商业原则依据监管部门核定的业务范围为“三农”提供各类农村金融服务。其中，依据有关法律法规规定，贷款公司不能吸收社会公众存款。
农村资金互助社是按照银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点组建的合作性金融组织，主要是为入股的社员提供金融服务。
按照有关法律规定，上述金融机构营业时必须在固定营业场所显著位置同时张贴或悬挂国务院银行业监管管理机构颁发的金融业务经营许可证和工商行政管理部门颁发的营业执照。
二、什么是银行卡，银行卡有几种？
银行卡是指由银行向社会发行的具有消费信用、转账结算、存取现金等功能的信用支付和结算工具。常见的银行卡一般分两种：借记卡和贷记卡。借记卡和贷记卡的主要区别是：借记卡是先存款后消费(或取现金)，没有透支功能；而贷记卡除了具有借记卡拥有的存取款功能外，一般具有透支功能，即根据约定的授信额度和期限等先消费后存款。
三、什么是贷款“三查”制度，银行为什么要实施贷款“三查”
制度？
贷款“三查”是指贷前调查、贷时审查和贷后检查。贷前调查是指贷款发放前银行对贷款申请人基本情况的调查，并对其是否符合贷款条件和可发放的贷款额度做出初步判断；调查的重点主要包括申请人资信状况、经营情况、申请贷款用途的合规性和合法性、贷款担保情况等。贷时审查是指审查人员对调查人员提供的资料进行核实、评定，复测贷款风险度，提出审核意见，按规定履行审批手续。贷后检查是指贷款发放后，贷款人对借款人执行借款合同情况及借款人的经营情况进行追踪调查和检查。如果发现借款人未按规定用途使用贷款等造成贷款风险加大的情形，可提前收回贷款或采取相关保全措施。
通过实施贷款“三查”，有利于贷款人较为全面地了解和掌握借款人经营状况以及贷款的风险情况，及时发现风险隐患，采取相应风险防范和控制措施，保障银行信贷资金安全。同时，贷款“三查”制度执行情况，也是在贷款出现风险后，对相关责任人员进行责任追究或免责的重要依据。
四、银行对借款申请答复期限是如何规定的？
银行对借款人的借款申请应及时受理，并及时答复贷与不贷。按照《贷款通则》规定，一年以内的短期贷款答复时间不得超过1个月，中长期贷款答复时间不得超过6个月；国家另有规定者除外。
五、向银行申请贷款时，必须提供担保吗？
不一定。根据《商业银行法》的规定，商业银行贷款，借款人应当提供担保。商业银行应当对保证人的偿还能力，抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格审查。目的是控制贷款风险。但经银行审查、评估，确认借款人资信良好，确能按合同约定偿还贷款本息的，可以不提供担保。
六、向银行借款后，借款人违约的情形主要有哪些？
借款人违约情形主要包括：一是未按合同约定用途使用贷款，将贷款资金挪作他用；二是贷款到期未按期偿还；三是未能及时按合同
约定向银行支付贷款利息；四是拒绝或不配合银行进行贷后检查；五是违反双方约定的其它事项。
七、借款人违约可能造成哪些不良后果？
借款人违约可能至少造成以下不良后果：一是银行提前强制收回贷款或终止未使用的授信额度；二是银行对借款人实行加（罚）息处罚；三是借款人会形成不良信用记录并被录入人民银行个人征信系统，将对借款人此后在申请贷款、申办信用卡等方面受到限制；四是未按期归还本息的，甚至恶意逃废银行债务的，将承担相应法律责任。
八、什么是加罚息？
加罚息是银行对借款人出现挤占、挪用、贷款逾期等违约行为的一种制裁措施，一般将在原有约定利率基础上上浮一定幅度，具体幅度由银行依约定确定。
九、如何计算贷款利息？
决定贷款利息额的基本因素，主要取决于贷款金额（即本金）的大小、贷款时间的长短和贷款利率的高低。其基本计算公式为：贷款利息=贷款金额×贷款时间×贷款利率。如某人借款1万元，期限十二个月，月利率为5‰，约定等额还款，则借款人在贷款期限内应偿还贷款利息合计为1万元×12×5‰=600元。
十、贷款年利率、月利率和日利率是如何转换的？
贷款利率分为年利率、月利率和日利率。具体转换公式为：月利率=日利率×30；年利率=月利率×12。如月利率为5‰，则年利率为5‰×12=6%。
十一、借款人偿还贷款本息的方式有哪些？
借款人偿还贷款本息方式一般依据借贷双方协商确定。常见的方式有“按月（季）结息、到期还本付息”、“利随本清”、“等额本息”和“等额本金”等方式。按月（季）结息、到期还本付息是指借款人按月（季）偿还贷款利息，贷款到期后本息全部清偿；利随本清是指借款人在贷款到期后本息一次性偿还；等额本息还款法是借款人每月以相等的金额偿还贷款本息；等额本金还款法是借款人每月等额偿还
本金，贷款利息随本金逐月递减。
十二、借款人通过什么途径归还贷款本息？
借款人归还贷款本息，可通过现金或转账等途径，到银行柜台办理，也可以通过电话银行、网上银行等办理。其中，对借款时办理抵（质）押手续的，需要到柜台办理，并凭还款凭证等有关证明领取抵押物他项权证或办理质物解冻手续。
十三、什么叫授信，银行授信的流程是什么？
授信一般是指银行向非金融机构客户直接提供的资金，或者对客户在有关经济活动中可能产生的赔偿、支付责任做出的保证，包括贷款、贸易融资、票据融资、透支、各项垫款等表内业务，以及票据承兑、开出信用证等表外业务。{农村个人创业贷款}.
授信的流程从大体可以分为四个阶段，即对客户实施信用等级评定，确定对客户的总体授信额度和授信方式、依据客户申请在授信总额度内对客户实施用信、用信后的跟踪和检查。
十五、什么叫个人信用档案？为什么要建立个人信用档案？
个人信用档案是较为全面、客观记录个人信用活动的证明，主要记录偿还贷款本息、信用卡透支额的情况等信息。个人信用档案还包括姓名、身份证件号码、家庭住址、联系方式等基本信息。
信用档案能够基本反映客户的诚信状况。由于个人信用可能影响到所在村（居）等集体的信用等级评定，所以每个人都应高度重视和珍惜自身的信用记录。如果拥有良好的信用记录，可以使其：一是能够提高银行对客户核定的授信额度，获得更多的信贷支持，并在贷款利率确定等方面给予优惠；二是在社会活动中，如求职、交友、消费、交易、社会求助等方面，可以更容易的获得更多社会资源，为自身的发展创造更好的条件；三是能够增强信用意识，加强自我约束，避免做出失信、违约行为；四是可以拉近与朋友的距离，获得生意伙伴的信任，形成良好社会关系。
十六、什么叫信用贷款？
信用贷款是指以基于对借款人的信誉发放的不需要抵（质）押或保证担保的贷款。{农村个人创业贷款}.
十七、什么叫保证贷款？{农村个人创业贷款}.
保证贷款是指以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任而发放的贷款。保证担保的形式一般有联户联保、一户多保、信贷担保机构担保等。
十八、什么叫联保贷款？
联保贷款是指没有直系亲属关系的多个自然人或小企业等自愿组成相互担保的联保小组后，银行向联保小组任一成员发放的贷款。联保贷款实行“自愿联合、多户联保、依约还款、风险共担”。联保小组任何一名成员贷款到期不能偿还时，其它成员要按约定承担连带责任。在还清联保小组所有贷款的条件下，联保小组可以自愿退出联保小组。经联保小组成员一致决定，可以开除违反联保协议的成员，但在开除前应要求借款人还清所欠贷款。联保小组一致同意承担被开除成员所欠贷款的，可以在该成员为还清贷款前开除违反联保协议的成员。
十九、什么叫抵押贷款？
抵押贷款是指以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权，以及占用集体用地的乡镇、村企业的土地使用权及地上附着物等，均可作为抵押物。对额度较大，期限较长，风险不确定因素较多的贷款，银行一般要求采取抵押贷款形式，目的是控制贷款风险。
二十、什么叫质押贷款？
质押贷款是指以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。存单、国债、具有现金价值的人寿保单等，均可作为质押物。质押贷款的额度一般是质物价值的80%左右，具体比例由借贷双方协商确定。
二十一、什么叫农村信用共同体？
农村创业贷款
农村创业贷款讲议
第一部份 贷款的基础知识
一、贷款的含义
贷款指贷款人将资金贷放给债务人（资金需要者），债务人按期偿还并支付一定利息的一种经济行为。（通过转让资金使用权获取收益）
信贷资金的特征：偿还性、增值性。
二、信贷业务‚三性‛原则
安全性、效益性、流动性是信贷经营管理的基本原则，三者之间存在辩证的关系，经营管理要求是寻求最佳平衡点。通常的顺序是安全性、效益性、流动性，安全性是前提，效益性是目标，流动性是条件。
三、贷款的六大要素：贷款对象、金额、期限、利率、用途、贷款方式。
（一）贷款对象。申请信贷业务的客户，应当是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企业（事业）法人、其他经济组织、个体工商户或具有中华人民共和国国籍的具有完全民事行为能力的自然人。
客户归纳为两类，一类是公司类客户，包括企事业法人、其他经济组织等；另一类是个人类客户，包括个体工商户、自然人等。
（二）金额。客户申请，经贷款人同意向客户提供的具体数额。
（三）期限。贷款的期限可以分为短期、中期和长期。 短期期限在1年以内（含1年）；
中期期限在1年到5年之间（含5年）；
长期期限在5年以上。
（四）利率。是一定期限内利息与本金的比率。
利息=贷款金额×资金使用期限×利率
贷款利率的高低，要受到多种因素的影响，通常为资金成本、经营管理成本（税收因素）、期限、贷款风险度、经营目标等因素；具体单笔贷款利率的高低，主要受贷款方式、期限、用途、当地的利率水平等因素影响。
（五）用途。指客户申请贷款的具体使用意向，在申请信贷业务时必须明确真实用途，资金使用的真实性和合法是金融机构调查和贷款后检查的重点。不同的贷款业务有不同的用途。比如项目贷款是用于企业的项目建设的。
（六）贷款方式。贷款方式分为信用、担保二种基本方式。
1、信用贷款就是无需担保基于借款人的信誉状况而发
放的贷款，这种贷款完全建立在贷款人对借款人到期履约表示信任的基础上，这就要求借款人不仅应该具备按期履约的能力，而且还具备积极的还款意愿。这种贷款手续简便，利率相对较高，但贷款数额受客户财务情况的限制，但对金融机构来说，其风险较大。
2、担保贷款包括保证贷款、抵押贷款和质押贷款三种。
保证贷款是指客户按《中华人民共和国担保法》规定的保证方式，由第三人承诺在其不能偿还贷款时，按约定承担
一般保证责任或连带保证责任而取得的贷款，即当借款客户不能按期归本息，保证人负有代为归还的经济责任。
抵押贷款是以借款客户提供抵押品或以第三人提供的
抵押品作为还款保证从而取得的贷款，如客户不能按期归还贷款本息，金融机构可按贷款合同的约定变卖抵押品，以所得款项收回本息。
质押贷款是以借款客户或第三人的动产或权利作为质
物从而取得的贷款。
四、贷款办理的基本程序（以向农村信用社申请为例）
五、客户基本要求和所需资料：
（一）公司类客户。
1、基本要求：法人客户申请信贷业务，应当具备产品有市场、生产经营有效益、不挤占挪用信贷资金、恪守信用等基本条件，并且应当符合以下要求：
①有按期还本付息能力，原应付贷款利息和到期贷款已清偿；
②营业执照经过工商管理行政部门办理年检手续；
③持有中国人民银行颁发的贷款卡，且在有效期内； ④已开立基本账户或一般存款账户；
⑤申请中期、长期贷款的，新建项目的企业法人所有者权益与项目所需总投资的比率不低于国家规定的投资项目的资本金比例。
2、所需提供资料
①已年检的营业执照(副本及复印件)；
②已年检的组织代码证书(原件及复印件)；
⑶法定代表人身份证明(原件及复印件)；
④贷款证(卡)(原件及复印件)；
⑤最近一期财务报表及财政部门或会计(审计)师事务所审计的前3个年度财务报表和审计报告。成立不足3年的企业，提交自成立以来的年度和近期报表；
⑥税务部门年检合格的国、地税务登记证明(原件及复印件)；
⑦经工商行政管理部门备案登记的基本信息表及公司章程(原件及复印件)；
⑧企业董事会(股东会)成员和主要负责人、财务负责人{农村个人创业贷款}.
名单和签字样本等；
⑨若客户为有限责任公司、股份有限公司、合资合作企业或承包经营企业，要求提供公司权利机构同意申请信贷业务的决议、文件或具有同等法律效力的文件或证明。
⑩金融机构要求提供的其他材料。
（二）个人类客户。
1、基本要求：
①有合法的身份；
②有稳定的经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；
2、所需提供资料
（1）身份材料。
①身份证件(包括户口本和居民身份证或居留证件或其他身份证件)；
②申请人偿还能力的证明材料或收入说明；
③农村信用社要求提供的其他材料。
（2）信贷业务资料。根据各信贷业务品种的操作规定，要求客户提供有关资料。
（3）担保资料。按照不同的担保方式提供相关资料。
六、个人征信、企业征信系统的相关知识
个人征信系统又称消费者信用信息系统，主要是通过建立个人信用信息记录数据库，为信贷机构提供个人信用信息数据服务，解决信息不对称的问题，个人的信用记录已成为金融机构信贷决策的参考依据。对于信用良好的个人将会得到方便、优惠的金融服务；对有不良记录的，在很长时间内
农村青年创业小额贷款调研报告
关于农村青年创业小额贷款工作的调研报告
农村青年工作部 郭启华
摘 要：目前，缺少资金是农村青年创业过程中遇到的最大问题之一。向银行贷款是解决这一问题的重要途径。目前，受多重因素限制，农村青年创业小额贷款工作推进困难较多。如何使缺少有效抵质押物、担保的农村青年获得贷款，如何提高银行业金融机构发放小额贷款的积极性，如何整合各方面参与主体形成工作合力，是当前推进农村青年小额贷款工作的重要课题。为此，本文通过实地调查和文献研究，分析了农村青年创业小额贷款的制约因素，梳理了各地在推进小额农贷中采用的担保方式，结合共青团特点和工作实践，提出了下一步团组织参与农村青年创业小额贷款工作的思考和建议。
大力扶持和鼓励农村青年就地创业、农民工返乡创业，是发展现代农业、壮大县域经济的重要途径，是以创业促就业、以就业带增收的必然要求。特别是在我国当前的经济金融形势下，农民工就业困难加剧，部分农民工返乡回流，创业就业已经成为农村青年最紧迫、最现实、最直接的需求。调查显示，资金是制约农村青年创业成功的第一位因素。解决这一问题，提供信贷支持是重要途径。为研究和推动农村青年创业小额贷款工作，我们先后在吉林省梨树县、山东省日照市、浙江省湖州市、中国农业银行、中国银监会专此进行调研，结合其它地方情况的了解和文献研究，对农村青年创业小额贷款困难原因、农村青年小额贷款的担保模式以及共青团参与农村青年创业小额贷款工作，提出了一些思考和建议。
一、农村青年创业小额贷款难，难在担保
长期以来，农村青年创业过程中存在着一个奇怪现象：一方面，农村青年要发家致富，贷款需求强烈，但很难贷到款；另一方面，农村信用社、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构大量资金贷不出去。由此产生“两难”：
（一）农村青年“贷款难”。据有关调查，农民贷款满足率为30-50%左右，在贷款量上的满足率仅为20-30%，而企业的这一比例为81.6%。主要原因：一是无物抵押。按照国家有关金融政策，金融机构发放贷款要求借款人提供抵、质押物担保，而农民最具有价值的土地、房屋和宅基地，均不能作为抵押物进行贷款。另外，牲畜等活体动物也不能作为质押物。二是无人担保。在“无物抵押”和信用体系不健全的情况下，农民贷款只能请人担保，农民靠个人力量在农村寻找且符合金融机构要求的担保人比较少，即使找到了担保人，常要农民缴纳好处费，增加了农民的负担。
（二）金融机构“放贷难”。这是因为：一是放贷成本高。农民贷款多数是小额贷款，面广量大，分散性强。每一笔贷款，金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款，信贷成本较高。二是抵押物不便。金融机构不愿接受农村客户提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等抵押品。而且即使接受了，最后也难处理。三是农业风险大。农业是弱质产业，既有自然风险，也有市场风险。因此，农村金融机构放贷面临农业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险。由于个别农民恶意逃债，加
之金融机构对信贷员实行责任终身追究制度，他们对农户惜贷、惧贷心理很强。 归结起来，“两难”的根本是担保难。解决了担保问题，就架起了农村青年贷款需求和金融机构放贷的桥梁，农村青年创业贷款问题就迎刃而解了。因此，创新担保模式、完善信用体系，使没有抵押担保物的农村青年获得贷款，应当成为共青团帮助农村青年解决创业贷款的关键所在。
二、为农村青年创业小额贷款提供担保的几种模式
调研表明，农村青年创业贷款一般以小额为主：初次创业贷款一般为3万元以下，不超过5万；二次创业贷款一般在50万元以下，不超过100万；贷款期限一般为一个农业生产经营周期，不超过3年。在农村，提供小额贷款的主体以农村信用社（农村商业银行、农村合作银行）为主，信用社网点遍布乡镇，有较多针对农村青年小额贷款的专门产品。受经营方针限制，农业银行对农户个人小额贷款极少，乡村网点较少，近年来刚开始实施农户小额贷款和农户生产经营贷款两款产品。在国家政策直接推动下，邮政储蓄银行开始探索农户小额贷款，村镇银行、贷款公司等在浙江、吉林等一些地方开始起步。另外，国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行，也开展了涉农支农贷款业务。
在没有抵押、质押物担保的情况下，农村青年创业小额贷款主要有两种方式：一是信用贷款，如湖北、浙江一些地方等采取免担保的方式，这种做法贷款覆盖面较小，贷款额度较低。二是担保贷款，这是目前各地推行的主要做法，担保模式大致有六种：
（一）自然人担保模式。一般由具备还款能力和抵押资格的多位自然人进行担保，自然人一般为亲戚朋友。如果贷款人还不了款，债权人可以直接要求这两位自然人还款。所以在担保责任如此之大的情况下，很少有人愿意作担保人。因此，农村青年通过这种途径获得贷款并不容易。近年来，一些地方金融机构更愿意由公务员提供担保。如梨树县某乡镇团委书记联合其他同事用工资卡6年共为10多名创业农村青年提供担保，最高单笔贷款20万元。
（二）互保、联保模式。由3户以上具有贷款需求的农民“捆绑”在一起，组成一个联保小组，选一名组长，农民自己互为担保，互相监督，共担风险从而放大贷款金额。这种模式既可以节省贷款后的管理成本，也可以节约贷前审核的信息成本。农民在申请这种贷款时会主动选择有实力、信誉好的村民为合作伙伴。贷款农户之间互相承担一定的连带责任，即可以起到有效的监督，也可以防止投资失败后对其他农户形成过重的负担。这是目前农民小额贷款担保的最主要形式。山东一些地方还采取了25户农民组成的大联保模式。但实际上，联保农民相互之间信任选择是比较难的，如果联保农民从事同一产业，一旦遭遇风险，后果是非常严重的。在实际业务中，一些金融机构对这种方式持审慎态度。
（三）“公司＋农户”担保模式（即农业产业化龙头企业担保模式）。农业产业化龙头企业为订单农户提供连带责任保证担保，负责收购他们的产品，农户在收到货款后还贷，这种模式充分利用了农业产业化龙头企业的资金和信用优势，把企业和农户紧紧帮在一起，在很多地方得以有效推行。如农行湖南分行采
用这种模式首创农业订单链式贷款，就是根据农副产品生产、供应、销售、加工等环节已形成农业产业化链条，且各环节之间签订农业订单的特征而开发的。在一些地方，还采取了统贷分还的方式为订单农户提供资金。
（四）“合作社＋社员”担保模式（即农民专业合作社担保模式）。农民专业合作社在具有担保资格的前提下，同农村金融机构签订相关协议或者提供一定的保证金，以此对社员贷款提供担保的一种借款形式。这种模式，由于合作社较好地控制了该产业的生产链条，并对社员贷款使用过程进行全方位指导和监督，很好地化解了合作社和银行的风险，赢得了入社农民的欢迎。如2007年以来，福建省三明农行共帮助组建和规范化改造12家较大规模农民专业合作社，并向4家授信420万元，通过“农行+合作社+社员”模式发放贷款205万元，惠及农户1033户。在具体操作中，也有一些合作社为了规避风险，对非社员采取了一些反担保的措施。但在调研中了解到，一些金融机构对于没有经济实体、担保资格或者已有银行借款的合作社并不愿意通过启发放间接的农户小额贷款。
（五）担保公司担保模式。担保公司将一定保证金存入金融机构，金融机构给予一定放大倍数的贷款额度，通过收取农民贷款担保费获得收益。但是由于农户贷款的小额性、分散性导致的放贷成本以及农业项目收益不高的原因，很多担保公司更倾向于为工商企业提供担保，很多因为采取了反担保而阻止了没有担保能力农民的借贷。如山东省日照市团组织与农村信用社联合在开展青年创业信贷计划中，没有一笔贷款由担保公司提供担保。据有关负责人介绍，主要原因是担保公司不愿意为农户小额贷款担保、金融机构对担保公司资质有限制、一些担保公司存入金融机构的保证金常不能足额到位。在调研中发现，与单纯盈利的担保公司不同，福建沙县农民自己成立了担保公司，公司对股东和会员按入股资金的3至5倍提供贷款，某农民通过村担保公司担保，一次性获得农行贷款20多万元。
（六）担保协会担保模式。河南省武陟县农民贷款担保协会一般由经济基础较好、信用程度高、责任心强，本人及家庭成员在社会上无不良行为、无不良贷款记录的6人自愿结合组成，每人向信用社交5000元担保保证金，可担保金额是保证金的6倍，担保贷款最高限额为15万元，一般在5万元以下。这种模式好处在于，一是手续简便。本村村民贷款只须经协会三分之二以上成员同意，即可办理相关贷款手续，并可以优先且不进行公证。二是优惠较多。由协会担保的贷款在现行贷款利率基础上下调10％至20%。协会为村民服务免费，信用社按贷款利息收息额的1%奖励担保协会。三是风险较低。协会实行“谁介绍、谁负责、全程监督”，担保的是同村人，熟悉、掌握和监督其生产经营过程，帮助合作社化解了信贷风险、降低了信贷成本。目前，全县已发展担保协会202个，累计为群众办理贷款3.98亿元，助农增收2645万元，贷款回收率达100%。但这种纯公益的方式只适用于“熟人社会”，风险可控，但实际上很难推广。
农户小额贷款本质上是政策性的贷款。近年来，一些地方政府在解决农民小额贷款担保难的问题上进行了很多探索。如，2004年，江苏省镇江市由市和辖市区两级财政注资设立了农民创业担保基金、担保中心，专门为信用好，但无抵押品的农民提供信用担保，担保机构不收取任何费用。农民向农村信用社提出贷款申请，农村信用社负责进行贷前调查，财政所出具证明，担保中心确定担保对象，并按照分级管理原则，由相应担保中心逐笔出具担保手续，农村信用社据此
发放贷款，并予以一定利率优惠。又如，2007年，苏州市设立的市级农民贷款担保专项资金初始规模为三千万元，逐步达到亿元规模。资金以政府购买服务的方式进行贷款贴息：一方面允许担保机构收取一定的担保费，同时允许银行根据小额贷款成本较高的实际，适当上浮贷款利率，从而使担保公司（包括政府成立的、民间的）和银行都能够取得一定的合法收入；另一方面则由政府对发放小额贷款的农户给予补贴（包括贷款贴息和担保费补贴）。其本质是政府贴息，促进农户贷款以及担保公司为农户提供担保。
除此之外，在创新抵押方式方面各地也有一些突破。如，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆创新出以土地流转经营权为质押的贷款模式。山东等一些地方还试推行了林权证抵押、农机具抵押标准厂房、股权等新型抵押物和担保方式。但目前我国集体土地使用权能否用于抵押不明确、农户缺乏互信，联保推进乏力、林木资产抵押有障碍、风险补偿机制缺失，这些问题仍制约着担保问题的彻底解决。据了解，银监会将针对农村抵押物不足和抵押范围狭窄的问题，扩展抵押担保物的范围；积极推广“集中担保，分散使用”和“限额担保，周转使用”等灵活有效的担保方式。
三、对共青团参与农村青年创业小额贷款工作的思考和建议
根据调查，金融机构对农民小额贷款面广量大、相对管理成本高，所以普遍利率较高。而为鼓励农村金融机构增加对农民小额贷款的投放，央行规定可在国家公布的基准贷款利率基础上适当上浮。其中，一般商业银行可上浮30％～60％，农村信用合作社可上浮230％。即使农民敢于面对这样高的贷款利率，但再加上担保抵押这一硬性规定也不得不使他们中的大多数望而却步。近年来，商业性担保公司发展很快。但是，商业性贷款的担保费率是放开的，大多为贷款本金的5-10％。即使政策性的中小企业贷款担保，基准担保费率为银行同期贷款利率的50％，有的视项目风险程度在基准费率基础上可上下浮动30-50％。对于担保公司来说，农民小额贷款担保业务面广量大但数额小，管理成本和担保风险都非常高，因此必须提高担保费率，而农民大多从事的是微利项目，根本无力承受如此高的担保费用。
这些就决定了，一方面，金融机构作为成熟的商业主体遵从的是市场规则，其目标是追求自身利益的最大化，因此农民小额贷款如果完全按照市场经济原则来运作，肯定行不通。另一方面，政府行为主要是提供公共产品，是以增进社会公众福利为己任，假如完全靠行政推动，政府规定银行在发放小额贷款时不得上浮利率，担保机构不得收取担保费。这样做也有违市场经济原则，在实践中很难行得通，也难以持久。虽然中国银监会、人民银行单独或者联合发布了关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见、关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知、关于加快农村金融产品和服务方式创新的意见，规定了开展农户小额贷款业务的有关政策，提出了创新担保抵押质押方式的要求，明确了农村地区银行业金融机构准入政策，允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织等三类银行业金融机构，但如果不从根本上解决行政的利他性和市场的利己性的内在矛盾，这样的政策其效果可能要大打折扣。
借鉴国、内外的经验和做法，我们认为，通过制度的改进，缓解金融机构商业性行为与小额担保贷款固有政策性矛盾。可以采取以下两种主要方式：一是将小额担保贷款工作完全有政策性银行承担，或者以政府委托贷款的形式由商业银行代理，商业银行作为中间业务处理。青海团区委与国家开发银行的合作通过农村信用社来实施，就是采取这种方式。这种方式符合商业银行经营目标和方向，有效利用了商业银行较为成熟的信贷管理系统。但其缺陷在于不能充分发挥商业银行信用放大的功能，放贷额度和规模较小。二是利用市场机制，通过公开招标等形式在政府和银行间进行双向选择。在一定期限内，政府通过财政资金存放比例、代理金库业务、税收优惠、贷款损失分担比例、利率上限管理、新业务及网点审批等积极政策吸引商业银行介入小额担保贷款业务，力求在政策性和赢利性上需求一个平衡点。
归纳起来，我们似可作出四点基本判断：一是金融机构要减少放贷风险和放贷成本，更愿意与有保障大企业、大合作社合作，以“企业＋订单农户”、“合作社＋社员”间接放贷给农民。二是要动员商业性担保公司为农村青年创业小额贷款提供担保，政府必须给予一定政策支持和贴息。三是政府或者社会组织可以建立公益性的担保资金、担保公司、担保基金，直接对农村青年创业贷款提供担保。四是政府应对金融机构开展农村青年小额贷款业务实行部分的风险补偿、呆坏帐核销等必要的优惠政策，提高金融机构的贷款积极性。
长期以来，共青团与银行业金融机构有着广泛的合作，取得了积极的成效。据不完全统计，省级团委合作主体有两个：一是农村信用社，有11个省，内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东、海南、宁夏；二是国家开发银行，5个省，新疆、吉林、河南、青海、山西。累计发放贷款45.1亿元，共有9.1万农村青年受益，支持项目3万个，受到了当地政府的肯定和广大农村青年的欢迎。从各地实践来看，共青团参与农村青年创业小额贷款工作，除了免担保的小额信用贷款，抵押、质押、联保、互保贷款外，主要采取了四种担保方式： 一是团干部个人信用担保，这种方式对其本人承担风险较大，覆盖面也十分有限，不宜推广。
二是成立担保公司或者为担保公司贴息。如山西团省委联合一些青年企业家成立担保公司，争取银行授信，为农村青年提供小额贷款。但由于其直接参股，必然承担较大风险，如果出现问题，则有可能承担无限责任。最近，山东团省委成立青春创业促进会，拟开展针对青年创业小额贷款的担保工作。
三是推动银团合作。团组织及其所属的青年企业家协会、青年商会负责争取一定授信额度、推荐创业农村青年或者二次创业青年企业家，金融机构负责审核、放贷并给予一定的利率优惠。但这种方式，本质上对于农村青年创业并不提供直接担保，只是通过组织信用提高了农村青年的信用等级。
四是动员一批青年企业家或者是动员一批有扩大产业要求农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业协会为农村青年创业贷款提供担保，如吉林。这种方式更多是靠团组织的社会化动员方式进行，对担保的主体并不具备刚性约束。
农村青年创业小额贷款项目通知
团重庆市委、重庆银监局、中国农业银行重庆分行关于实施“情系‘三农’金穗
行动，巴渝青年诚信创业”——农村青年创业小额贷款项目的通知
中国农村共青团 2009年12月11日
团重庆市委、重庆银监局、中国农业银行重庆分行
关于实施“情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业”
——农村青年创业小额贷款项目的通知
渝青联发“2009”44号
各区县（自治县）团委，万州、涪陵、黔江银监分局，巴南、渝北、永川、江津、合川监管办事处，各农业银行支行：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会、市委三届四次全委会和全国共青团农村工作会议精神，根据共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发“2008”42号）要求，为切实服务农村青年创业就业，推动农村改革发展，共青团重庆市委、重庆银监局决定共同推动农村青年创业小额贷款工作，中国农业银行重庆市分行作为合作单位，与团市委共同实施‚情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业‛----农村青年创业小额贷款项目（以下简称‚金穗青年创业贷款项目‛）。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于促进现代农业和县域经济发展，充分发挥农业银行及共青团的资源、信息优势，进一步拓宽重庆农行服务‚三农‛领域，以‚情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业‛为主题，以促进农村青年创业成才为目标，以实施农村青年创业贷款为载体，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、返乡创业，使受到扶持的农村青年成为农村致富带头人和新农村建设的生力军。
二、工作目标
对金穗青年创业贷款项目库中符合农行信贷准入政策的农村青年授信率达到100%，2009年授信金额达到5亿元；三年实现金穗青年创业贷款项目整体投放贷款20亿元；在2009年内完成对符合条件大学生村官和基层团干部的全面发卡（金穗惠农青年卡）及授信工作，三年内实现农村团员青年发卡的基本覆盖；力争三年内借助金穗青年创业贷款项目支持，促进全市农村青年诚信观念发生根本转变，‚信用村‛、‚信用乡‛建设有大幅度提高。
三、工作内容
（一）建立金穗青年创业贷款项目库。各级团委要做好辖区内农村青年创业情况调查，对年龄在18岁至40岁、有
创业能力、有贷款需求并符合贷款条件的青年，进行全面的调查摸底，以乡镇为单位确定10名以上的服务对象，由区县团委汇总后建立金穗农村青年创业项目库。
（二）积极推荐金穗青年创业贷款项目对象。各级团组织要积极推荐有贷款需求的十大杰出青年农民、青年星火带头人、青年现代农业科技示范基地负责人、青年农业产业化带头人、农村青年创业致富带头人、青年工商创业带头人、优秀青年经纪人以及带动能力强且信誉良好的农村青年作为金穗青年创业贷款项目的对象，积极向贷款行推荐。
（三）协助做好金穗青年创业贷款项目前期评审工作。各级团组织要认真履行职责，准确掌握贷款条件，积极配合做好农村青年申请创业贷款项目的初审工作，指导贷款青年完善和提供相关资料。各区县（自治县）团委在收到材料后，要认真对贷款对象和项目进行评审，出具书面推荐意见，尽快向区县支行推荐。
（四）努力提高金穗青年创业贷款项目办贷效率。农行各支行根据区县（自治县）团委推荐的金穗青年创业贷款项目贷款对象情况，将贷款意向及时通知贷款经办机构。由经办机构通过农村青年创业信贷‚绿色通道‛、‚信贷服务直通车‛等方式，实行‚优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款‛的信贷支持政策，组织客户经理对贷款对象和项目进行实地调查。对符合贷款条件的贷款项目，在法律要素齐全、风险可控的前提下，尽量简化贷款流程和审批手续，在最短时间内按贷款操作流程及授信、用信审批权限及时发放贷款。
（五）实行金穗青年创业贷款项目信贷倾斜
1．灵活设臵贷款品种。团市委、重庆银监局、农行重庆市分行为更好地服务农村青年，使农村青年享受更多的贷款优惠政策，体现金穗青年创业贷款项目青年性、全面性、普遍性的特点，决定在农行重庆市分行已有的贷款种类的基础上，尽量优化设计，为农村青年创业提供一个适合各个层次贷款需求的金融产品组合（根据需要，团市委、中国农业银行重庆市分行还将共同发行联名卡—‚金穗惠农青年卡‛，包括惠农借记卡和惠农信用卡）。
（1）金穗惠农卡。每个农村青年可申领一张金穗惠农卡主卡或附属卡，凭身份证件到当地村委会等机构集体申领，也可以直接到当地农行网点办理。惠农卡持卡人可以向农行申请农户小额贷款，符合条件的持卡人可获得一次性3000元至30000元的小额贷款授信额度。通过银行网点或自动设备借款、使用和还款业务，实现一次申请，随借随还。贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年。
（2）农民工创业贷款。贷款对象包括从农村到户籍所在集镇、县城（区）从事非农业经营或合伙经营的重庆籍农村青年、在市内从事非农个体经营或合伙经营的重庆籍返乡青年农民工、吸纳青年农民工比例达到30%以上，用工人数在300人以下的小企业或合伙企业等。农村青年个人贷款额度最高可达到8万元，小企业或合伙企业最高可达100万元。贷款期限为1年。
（3）农户小额贷款。采取以金穗惠农卡为载体，自助可循环方式，在核定的最高额度和期限内，借款人随借随还，自助放款还款。贷款单户额度起点为3000元，最高不得超过3万元。贷款期限一般不超过1年，最长不超过3年。
（4）农户生产经营贷款。借款人应系农户家庭中偿债能力最强、具有经营能力的青年成员，重点满足农业规模化经营户、具有较强资金实力的多种经营户等农村地区的大额资金需求。贷款分为一般方式和自助可循环方式，均以金穗惠农卡为发放载体。贷款单户额度起点为3万元，最高不超过100万元。贷款期限一般不超过2年，最长不超过3年。
（5）种养大户贷款。是指农行向所辖区域有一定产业规模和较强市场竞争能力的种养大户发放的用于合法养殖、种植和农产品加工的个人贷款。贷款单户额度不超过100万元，贷款期限最长不超过3年。
（6）惠农信用卡。重点服务县域及以下的商品流通和集散领域，用于填补个体工商户、私营企业业主、合伙企业合伙人、小企业业主、租赁和承包大户，以及农村青年种养殖大户等客户临时性和短期的小额资金短缺。最高授信额度为30万元，其中信用额度最高不得超过5万元，信用额度与保证担保额度合计最高不超过10万元。
2．实行贷款优惠利率。金穗青年创业贷款项目执行优惠利率，特别是对农村青年针对性较强的农民工创业贷款利率，其年利率仅在基准利率基础上上浮3个百分点。
3．大力创新贷款方式。金穗青年创业贷款项目可以采取信用方式，可以采取自然人担保、法人担保、联保、担保公
司等保证方式，可以采取房产、生产设备、林权、存单等抵质押方式，也可以采取‚公司+农户‛、‚公司+中介+农户‛、‚公司+专业市场+农户‛、‚农民专业合作社+社员‛等信贷模式。可探索农用生产设备、林权、水域使用权等抵押贷款，以及应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。加强与各类信贷担保机构的合作，充分运用再担保、联合担保等方式，对农村青年创业小额贷款进行担保。探索开发‚信贷+保险‛金融服务产品，引入履约保险、财产保险降低信贷风险。
（六）实行金穗青年创业贷款项目贴息。团市委建立青年创业就业基金，对参与金穗青年创业贷款项目的部分优秀农村青年实行专项贴息（具体贴息办法另行制定）。各区县（自治县）团委要积极争取地方政府的支持，力争将金穗青年创业贷款项目纳入政府贴息范围，积极筹集社会资金，配套建立相应的专项贴息资金。
（七）加强对农行推动金穗青年创业贷款项目工作指导力度。银行业监管部门要加强对农行推动金穗青年创业贷款项目工作的指导，督促农行建立健全金穗青年创业贷款项目的制度和办法，按照风险可控的原则，积极稳妥地开展此项工作。
（八）开展有针对性的信息服务。各级团组织、农行机构要充分发挥网络优势，采取多种有效方式，及时为青年提供各类就业创业信息服务。一是政策信息服务。争取政府支持，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面为农村青年返乡创业提供支持。二是培训信息服务。各级团组织要主动联系协调有关部门，为农村青年提供相关培训项目信息，动员他们参加农村劳动力技能就业培训、阳光工程培训、农村劳动力转移培训、星火科技培训、雨露计划培训等各类培训项目。三是岗位信息服务。采取城乡互动、区域协作的方式，依托劳务输出中介机构和青年企业家等各类青年能人资源，挖掘用工岗位；构建输出地与输入地团组织对接的工作机制，通过举办招聘会、送岗位下乡等方式，将岗位信息及时向农村青年发布，在青年与用工岗位之间搭建平台。四是融资信息服务。广泛总结金穗青年创业贷款项目的有效做法和经验，在积极探索小额担保贷款多种形式的基础上，广泛宣传诚信贷款的政策、方式、程序及担保、贴息等措施和要求，为农村青年诚信创业提供融资信息服务。
四、工作要求
（一）高度重视，广泛宣传。各级团组织、银监部门、农行要高度重视，紧密配合，形成工作合力，扎实推进金穗青年创业贷款项目。一是开展金穗青年创业贷款项目专项培训，加强团干部金融知识学习，推进金融知识进乡村活动；二是加强农村青年的诚信教育，开展‚情系‘三农’金穗行动，巴渝青年诚信创业‛主题宣传教育活动；三是树立先进典型，培育和挖掘在金穗青年创业贷款项目中涌现出来的先进典型，营造自主创业、增收成才的良好氛围。
（二）加强领导，明确责任。团市委、重庆银监局和农行重庆市分行联合成立重庆市金穗青年创业贷款项目领导小组（名单见附件1），负责此项工作的总体组织和协调。共青团系统的发动、推荐和具体管理工作由团市委农村青年工作部负责。贷款的指导和监管工作由重庆银监局团委负责。贷款业务工作由农行重庆市分行三农个人金融部负责。各区县（自治县）团委、银监部门、农行机构要明确相应的主管领导和项目负责人、联系人，负责项目的组织、指导和实施。
（三）统筹安排，形成合力。金穗青年创业贷款项目关系全局，涉及面广，政策性强，需要各级团组织、银监部门和农行机构共同参与、齐抓共管、形成合力。要整合团组织、银监部门和农行的相关资源，形成上下一体、战线联动、区域协调发展的运行机制。积极争取政府支持，主动与科技、人力资源和社会保障等部门沟通合作，努力为金穗青年创业贷款项目提供更多的政策扶持和倾斜。要加强与新闻宣传部门的联系，加大舆论宣传力度，为金穗青年创业贷款项目创造良好的环境。
（四）加强联系，有序开展。各级团组织要与对应的银监部门、农行机构不定期召开金穗青年创业贷款项目联席会议，总结工作经验，协调和解决工作中出现的问题，同时共同做好金穗青年创业贷款项目情况监测，确保此项工作有序开展。
附件：
1．重庆市金穗青年创业贷款项目领导小组名单（略）
2．重庆市金穗青年创业贷款项目申请表（略）
2009年5月11日
农村青年创业小额贷款工作总结
步步为营 扎实推进
——团县委农村青年创业小额贷款工作总结{农村个人创业贷款}.
为贯彻落实团中央与银监会联合下发的《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》精神，结合当前经济和就业形势，帮助更多的农村青年创业致富，促进经济社会和谐稳定，从2009年4月底开始，团县委与县农业银行合作，面向我县广大农村青年推出小额创业贷款项目，为有创业能力和创业热情的农村青年开设“绿色通道”。项目自施以来，取得了良好的社会反响，切实服务了一批农村创业青年。截至10月底，全县共扶持创业青年576名，发放创业贷款 2272万元。
在项目实施过程中，我们按照预先制定的实施方案部署安排、开展工作，并根据不断出现的新情况、新问题制定出相应的应对策略，步步为营，以此来认真扎实的推进项目实施。
一、明确工作侧重点，积极示范、引导、服务
团组织的特点和性质，决定了我们不能像政府部门一样直接出台政策，不能像金融机构一样直接发放贷款，不能像公益性社会组织一样无偿运作，不能像市场主体一样直接参与经济行为。有限的工作力量和服务资源，决定了我们不可能服务到所有有创业意愿的农村青年。因此，我们把工作侧重点放到了示范、引导、服务上，积极认真做好信用示范户
工作，并以点带面，以部分农村青年创业成功示范引导更多农村青年创业。在实际工作中，我们坚持按照市场规律和金融政策办事，对农村青年创业“扶持不包办”，与农业银行合作“参与不干预”；坚持社会化运作，加强与政府、社会组织的合作，充分调动市场主体的积极性，力所能及地为农村青年创业提供资金、项目、技术、信息等帮助和服务。
二、整合资源，最大限度为农村青年创业服务
为了更好更快的为我县农村创业青年服务，根据县级团组织人力资源短缺的状况，我们积极调动整合各乡镇团组织的资源，并把全县43名大学生村官吸纳到小额贷款工作队伍中来。根据各乡镇经济情况，把授信额度纳入到基层团委的考核内容，作为评奖评先的重要指标，以此来调动基层团委的工作积极性，最大限度地为广大农村创业青年服务。
三、明确扶持对象，严把推荐关，降低风险、提高创业成功率
经认真学习与仔细研究，我们把我县创业小额贷款的主要扶持对象确定为“中间层次”的农村青年（具有初中以上文化程度、年龄在40岁以下、诚实守信、有志创业、具有一定生产经营经验和经济基础、无其他负债、在金融系统无不良信用记录的农村青年），因为对那些没有资金、技术、项目而空有创业愿望的“一穷二白”的农村青年来说，小额贷款似乎是“雪中送炭”，但团组织、农行、担保人各方承
担的风险都很大，创业成功率也很难保证；而对那些已经做得很大、金融机构主动与其合作的“富得流油”的农村“老板”来说，小额贷款尽管能够规避风险，但更似“锦上添花”，脱离了我们扶持青年创业的主要目的。如果创业小额贷款的主要扶持对象是“中间层次”的农村青年，则既可以降低风险、提高创业成功率，又可以起到创业带动就业，进而引导更多农村青年创业的作用。
然而，在如何快速、准确地向农行推荐这样“中间层次”的青年这一问题上，我们遇到了困难，因为我们各级团组织对农村青年的情况不甚熟悉。对此，我们聘请了村中的“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作为我们的推荐顾问，利用他们对青年们熟悉的优势，在推荐时认真听取他们的意见，并摒弃他们思想中落后守旧的部分，以此来做好我们的推荐工作。
四、技能培训与资金扶持相结合
我们每个月都会针对农村青年和团干部召开金融知识培训会，以此来提高农村青年和团干部的素质，使他们能更好的了解和运用金融政策。此外，我们还积极与县农业局等部门联合组织、推荐农村青年参加各种创业技能培训，提高农村青年的创业能力，加快培训农村青年创业人才。在技能培训后，我们会及时掌握青年们的培训感受及创业意向，并对那些有创业资金需求的青年进行考核，符合条件的尽快推
荐给农行，办理贷款。此举受到了广大农村青年的热烈欢迎。
五、加大宣传力度，着力营造良好的工作氛围
一方面选树创业典型。我们在扶持的众多农村创业青年中选取具有典型性的创业代表，剖析他们的成功轨迹，组织更多的农村青年分享其创业经验，以此形成放大效应，影响带动更多的农村创业青年。
另一方面拓宽宣传渠道。一是加强沟通，我们请农行的相关负责人对乡镇团组织负责人作了创业小额贷款的专题培训，各乡镇团组织还就创业项目的审批信贷、操作流程与农行分支机构做了具体衔接；二是广泛发动，一方面横向联系，通过电视、报纸、共青团网站等主流媒体广泛宣传政策，扩大影响面；另一方面纵向延伸，设计简明易懂的宣传海报，张贴到行政村和金融网点，形成“一横一纵”的宣传大格局。
农村青年创业小额贷款是一项惠及广大农村青年的工作，我们团组织要想做好这项工作，就必须结合本地实际，协调各方力量，突出政策引导，加大宣传力度，找准定位，选准结合，上下联动，动员和引导更多的农村青年投身到创业的热潮中来。尽管小额贷款在我县的实施取得了一定的成果，但不可否认的是仍然存在一些值得我们深入思考和探求解决的问题。
一是我县农村青年的创业意识有待进一步提高。青年是最有条件成为创业型人才的群体。他们总体上文化水平较
高，思维活跃，市场适应能力强，但目前我县青年群体的创业意识还不够强，即使有创业意愿，真正付诸行动的也不多。受传统观念影响，很多年轻人仍然把相对稳定安逸、潜在风险小的岗位作为就业时的首选。
二是我县农村青年的创业还面临不少瓶颈和障碍。例如，体制环境不完善；创业资金获取渠道有限；担保方式有待创新。要让青年人想创业，还要让他们能创业、创成业，就要建立有利于青年创业的体制和机制。因此，我们建议上级有关部门应尽快出台相关鼓励、扶持青年创业的政策和配套措施；金融部门积极创新贷款担保方式。通过发挥主导作用，为青年创业营造良好的法治、诚信和舆论环境。只有这样，才能让更多的青年人想创业、敢创业、创成业。
农村青年创业小额贷款项目讲话稿
讲 话 稿
“农村青年创业小额贷款项目”是团中央与中国农业银行落实《共青团中央、中国银监会关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》要求，为积极应对当前农村经济金融形势，更好地帮助和扶持农村青年创业就业，推动农村改革发展而推出的一项重要举措。它以小额贷款为载体，着力解决农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，完善农村青年创业服务体系，引导和帮助农村青年就地创业、农民工返乡创业，促进现代农业和县域经济发展。为了贯彻落实团的十六大提出“要调动一切可以调动的资源，全面推进青年就业创业工作”精神，经过团地委和农行的多次沟通协调，在地区农业银行的大力支持下，今天就在这里，团地委将和地区农行签订《农村青年创业小额贷款合作项目》协议。 与农业银行合作开发农村青年创业小额贷款合作项目，并不是要我们共青团组织代替金融机构，我们开展青年创业小额贷款工作，主要是为有创业意愿的青年提供必要的条件，利用我们共青团的组织优势来搜集创业青年的信息和项目推荐给银行，起到辅助及搭建桥梁的作用。在这个合作项目里，我们共青团组织的重要作用之一就是去发现、挖掘和培养优质的客户，相信通过团组织严格筛选出来的优秀青年，也正是银行欢迎和需要的客户。而通过这个合作项目，我们涉农的金融机构也可以扶持起一批青年致富带头人及青年致富典型，那么这一批富有荣誉感、注重信誉的青年群体将是我们银行潜在优质客户群，将备受银行青
睐。
这次我们联合地区农业银行、邮政储蓄银行共同实施“农村青年小额信贷扶持计划”，从资金、技术、培训、管理等方面给予创业青年支持和扶持，以实际行动推动青年创业工程实施，这个项目既有金融系统反哺农村的深化创新，也有共青团组织围绕地区经济的纵深发展，既充分体现了共青团组织服务青年成长成才的根本职能，又显著提高了共青团组织对农牧区青年的吸引力和凝聚力。
其实在今天这个协议签订之前，农业银行林芝地区分行就已经开通了农牧区青年贷款的“绿色通道”，近几年来一直为我们农牧区的青年发放小额贷款。只是力度、深度、广度都还有提升的空间，我们真诚的希望通过今天这个签约仪式之后，包括我们地区农行在内的各县一级支行都能够对由团组织推荐的，有创业意愿并提交贷款申请的青年在法律要素齐全、风险可控的前提下，对他们的资信状况、创业计划可行性、发展前景、预计还款能力等情况审查后，简化流程和手续，缩短审批时限，实施优先调查、优先评级、优先授信、优先发放贷款。在林芝地区每个涉农的金融点上都打造出一条条青年创业的“绿色通道”，成为扶持农村青年就业创业的最有效载体。
作为各级团组织要做的事情就是要进一步了解党政需求、了解青年需求，充分整合扶贫办、农牧局、科技局、水利局、人社局等资源，组
织开展各种形式技术、技能类知识培训。各级团干部都要加强学习，切实掌握和熟悉金融业务知识，做好青年创业小额贷款的宣传，让青年了解贷款具体流程。各级团组织还要组织科技农牧专家、银行金融专家等，积极为青年推荐合适的金融产品、创业项目，对大型创业项目必须实现专家对口帮扶，要给有创业意愿的青年提供及时准确的动态资讯，不断提高农牧区青年驾驭市场的能力，要根据不同时期不同青年的需求，提供各种不同的种养技术信息，产品供求信息、价格信息，让创业青年能及时做出正确的决策。最后要督促我们贷款青年诚信还款，建立良好信用记录。同时我们还可以积极争取财政贴息、贷款程序精简等政策倾斜和支持，更好地服务青年，吸引青年、凝聚青年，从而推动我们的工作再上一个新的台阶。
同志们，扎实推进农牧区青年小额贷款项目，我们必须要进一步加强与农业银行的联系和合作，要找准我们共青团组织与金融机构双方工作目标和利益切入点，要在合作中实现双赢、共赢的目标，要进一步优化服务体系，严格建立健全青年创业小额信贷工作台帐资料，合理设计工作流程，提高工作效率，不断降低青年创业信贷门槛、减少青年创业融资成本。要善于使用非金融手段支持风险控制，要坚持以扶持初始创业青年为重点，切实为农牧区青年提供优质的服务，逐步建立工作发展的长效机制。
最后，请允许我再次代表共青团林芝地区委员会向在这次活动中给予我们大力支持和关心的地区农业银行张行长以及全体员工表示衷心的感谢和良好的祝愿，希望你们工作顺利、身体健康，万事称心、扎西德勒！
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