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湖南是财政部、农业部今年5月制定下发的《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》中，首批5个农业“三项补贴”改革试点省份之一，而今年是湖南农业“三项补贴”改革试点的第一年，在一定程度上而言，这不仅关系到农民群众的切身利益，更是在一定程度上影响着农村农业发展大局，农业发展一直是重中之重。
如果试点顺利，在一年的周期内，1500万元的财政风险保障资金估计可以撬动15亿元的银行贷款。29日，湖南省财政厅副厅长欧阳煌向媒体介绍湖南实施农业“三项补贴”改革试点方案时如是说。农业“三项补贴”是国家出台的种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴政策，它为保障国家粮食安全和调动农民种粮积极性发挥了巨大的政策效应，得到了农民群众的拥护。
欧阳煌表示，在深入调研、充分征求和广泛听取意见的基础上，根据中央关于改革试点的总体要求并结合实际，湖南制定了将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴的改革试点方案，主要用于耕地地力保护补贴和粮食生产适度规模经营补贴两个方面。其中，耕地地力保护补贴与去年基本持平，仍采取“一卡通”的方式直接补贴到农户账号上。
“关于粮食适度规模经营补贴，我们在全国率先开展了“财银保”贷款保证保险试点。”欧阳煌说，为了支持新型农业生产主体的贷款，湖南决定实行财政、银行、保险三家联动，以农业保险保单为担保，方便农民向银行贷款进行农业生产。并在改革试点的第一年设立1500万元的财政风险保障资金作为专项投入，在综合试点的益阳市全境，以及其余市州分别推荐当地的一个农业信用担保体系建设较好的县先行开展试点。
欧阳煌预计，如果试点成功，专项投入的1500万元财政风险保障资金，将放大100倍，撬动15亿元的银行贷款。届时将在全省范围内推广，解决农业生产融资难、融资贵的问题。
欧阳煌表示，粮食适度规模经营补贴对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等农业生产新型经营主体倾斜。在政策上培育扶持种粮大户和家庭农场，通过贷款贴息、重大技术推广与社会化服务等方式间接补助，以及现金直补支持粮食适度规模经营。“除此之外，湖南还率先在全国建立了全省性的农业信用担保体系，共计注入9亿元农业信用担保资本金，支持全省90个粮食主产县市农业担保体系建设。”
不仅有利于接轨国际农业补贴规则，更好地适应农业全球一体化的市场环境;而且有利于转变农业发展方式，推进粮食产业规模化、集约化、机械化;更有利于调动种粮农民积极性，提高财政补贴的指向性、精准性和实效性。欧阳煌表示，今年是湖南农业“三项补贴”改革试点的第一年，补贴发放时间晚于往年，希望得到广大群众的理解支持，共同推动农业“三项补贴”改革顺利实施，取得实效。
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