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当前农村因“三权”以及包括有价值资产未能有效流转，存在贷款难、担保难、融资贵的“二难一贵”现象，成为阻碍实体发展经济与农村“二创”一道难以逾越的障碍。近两年来，各大银行在瓯海区只办理了 28 套集体产权房抵押，对于10万农户资金需求而言可谓杯水车薪。
直到瓯海区率全国之先推行“农民资产授托代管融资”新模式后，市民再也不用担心，因为仅只用2间农房和116株名贵花木作为综合抵押物，授托给银行并加以书面承诺就可发放贷款。这也是瓯海区实行新模式后发放的首笔贷款。不用权属登记，也不要交付保险和提供担保人，农民就可以轻松贷款。
徐协春的协春园艺科技有限公司，是丽岙街道的花木大户。近期，公司正为塘河花木文化博览会项目的资金问题发愁。与其他农户一样，协春园艺也面临着有价值资产因产权制度、登记流转制度不健全，而无法直接转化成抵(质)押品，出现贷款难、担保难、融资难等问题。徐协春告诉记者，此次代管融资，贷款额共计1000万元，其余900万银行会陆续发放。他说，种养殖贷款月息只要5厘左右，与社会融资的利息相比，大大降低了融资成本。
据瓯海农商银行董事长潘志坚介绍，“农民资产授托代管融资”新模式，是指农户以自有的动产、不动产及其他经济权益作为抵(质)押担保物，采取书面承诺方式，向贷款金融机构申请贷款。这一举措致力于破解农村资产流转难题，用农民的承诺，盘活“沉睡”的资产。潘志坚说，农民认为有经济价值、银行认为可以托管的风险可控资产，都可以申请贷款。
据统计，瓯海现有近10万农户，其中约有1.5万户存在资金需求，只能通过市场融资;还有近3万户由于没有抵押物或找不到担保人出现融资难。2014年至今，瓯海各大银行只办理了28套集体产权房再抵押，远远无法满足农户的资金需求。
此次模式的创新，关键在于政府、银行、村级实现联动。瓯海区专门出台《加快推进农村普惠金融工作试行“农民资产授托代管融资”暂行办法》。瓯海农商银行牵头联合供销社、农民专业合作社出资组建瓯海农合实业发展有限公司，该公司负责创新登记、评估方式、贷款调查、贷后管理等工作。同时，银行在村级聘请1-2名协贷员，负责本村信贷接单、协助贷款调查和检查正常到期、不良清收工作。而村股份经济合作社和村级协贷员的加入，也让普惠金融“最后一公里”更接地气，合作社协助提供动产和不动产真实性调查，如对三产安置房建成领证代银行把关，土地或林权征地后督促偿还银行等。
据悉，该项改革推出后，预计可盘活近300亿元资产，惠及瓯海近一半农户。目前，瓯海农商银行将先行试点70个村，并将在试点的基础上全面推行这做法。
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